Zakon o budžetu Republike Srbije za 2015. godinu

Ovim zakonom uređuju se prihodi i primanja, rashodi i izdaci budžeta Republike Srbije za 2015. godinu, njegovo izvršavanje, obim zaduživanja za potrebe finansiranja deficita i konkretnih projekata i davanje garancija, upravljanje javnim dugom, korišćenje donacija, projektnih zajmova, korišćenje prihoda od prodaje dobara i usluga budžetskih korisnika i prava i obaveze korisnika budžetskih sredstava. Budžet Republike Srbije za 2015. godinu sastoji se od: A. RAČUN PRIHODA I PRIMANjA, RASHODA I IZDATAKA u dinarima Ukupni prihodi i primanja ostvarena po osnovu prodaje nefinansijske imovine 924.382.608.000 Ukupni rashodi i izdaci za nabavku nefinansijske imovine 1.082.988.184.000 Budžetski suficit/deficit -158.605.576.000 Izdaci za otplatu glavnice (u cilju sprovođenja javnih politika) 30.685.076.000 Izdaci za nabavku finansijske imovine (u cilju sprovođenja javnih politika) 2.058.422.000 Ukupan fiskalni suficit/deficit -191.349.074.000 B. RAČUN FINANSIRANjA Primanja od zaduživanja i prodaje finansijske imovine 710.208.817.000 Izdaci za otplatu glavnice i nabavku finansijske imovine 515.226.410.000 Neto finansiranje 191.349.074.000 Promena stanja na računu (pozitivna – povećanje gotovinskih sredstava negativna – smanjenje gotovinskih sredstava) 3.633.333.000 Prihodi i primanja ostvarena po osnovu prodaje nefinansijske imovine utvrđeni su u sledećim iznosima u Računu prihoda i primanja, rashoda i izdataka: Ekonomska klasifikacija Iznos u dinarima UKUPNI PRIHODI I PRIMANjA 924.382.608.000 1. Poreski prihodi 71 764.200.000.000 1.1. Porez na dohodak građana 7111 43.900.000.000 1.2. Porez na dobit pravnih lica 7112 66.500.000.000 1.3. Porez na dodatu vrednost 7141 399.400.000.000 – Porez na dodatu vrednost u zemlji 104.700.000.000 – Porez na dodatu vrednost iz uvoza 292.100.000.000 – Porez na promet proizvoda iz prethodnih godina 2.600.000.000 1.4. Akcize 717 215.700.000.000 – Akcize na derivate nafte 122.400.000.000 – Akcize na duvanske prerađevine 79.500.000.000 – Ostale akcize 13.800.000.000 1.5. Carine 715 29.200.000.000 1.6. Ostali poreski prihodi 7145 9.500.000.000 2. Neporeski prihodi 154.260.200.000 Redovni neporeski prihodi 74.600.000.000 – Prihodi od imovine 741 15.500.000.000 – Takse 742 14.300.000.000 – Novčane kazne 743 5.300.000.000 – Prihodi od prodaje dobara i usluga 742 22.400.000.000 – Primanja od prodaje nefinansijske imovine 8 3.600.000.000 – Ostali redovni neporeski prihodi 714,745 13.500.000.000 Vanredni neporeski prihodi 48.900.000.000 – Dobit javnih agencija 741 1.600.000.000 – Deo dobiti javnih preduzeća i dividende budžeta 745 15.300.000.000 – Ostali vanredni prihodi 745 6.300.000.000 – Prihod od smanjenja zarada u javnom sektoru 745 25.700.000.000 Neporeski prihodi indirektnih korisnika 30.760.200.000 – Transferi između budžetskih korisnika na različitom nivou vlasti 733 16.949.531.000 – Prihodi od prodaje dobara i usluga

Potrebna sredstva za finansiranje budžetskog deficita, nabavku finansijske imovine i otplatu glavnice po osnovu dugova domaćim i stranim zajmodavcima za direktne i indirektne obaveze Republike Srbije iz člana 1. ovog zakona u ukupnom iznosu od 706.575.484.000dinara, planirano je da se obezbede iz zajmova domaćih i međunarodnih komercijalnih i multilateralnih finansijskih institucija i inostranih vlada u iznosu od najviše 79.328.817.000 dinara, kroz emitovanje državnih hartija od vrednosti (državnih zapisa i obveznica na domaćem finansijskom tržištu u domaćoj i stranoj valuti) u iznosu od najviše 450.000.000.000 dinara i iz primanja ostvarenih od emisije evroobveznica (državnih hartija od vrednosti emitovanih na međunarodnom finansijskom tržištu u domaćoj i stranoj valuti) u iznosu od najviše 180.000.000.000 dinara. Planirana primanja po osnovu zaduživanja veća su od sredstava potrebnih za finansiranje deficita, otplatu duga i nabavku finansijske imovine u iznosu od 3.633.333.000 dinara, što predstavlja pozitivnu promenu stanja na računu. U slučaju da nije moguće ostvariti primanja po osnovu zaduživanja u planiranoj proporciji između zajmova i emitovanih državnih hartija od vrednosti na domaćem i međunarodnom finansijskom tržištu, moguća je promena strukture u okviru datih izvora finansiranja, uz uslov da se ne pređe ukupan iznos planiranih sredstava za datu namenu u visini od 709.328.817.000 dinara. Za finansiranje budžetskog deficita i otplate dospelih obaveza po osnovu javnog duga, mogu se tokom 2015. godine koristiti sredstva sa konsolidovanog računa trezora Republike Srbije, do iznosa koji ne ugrožava likvidnost tog računa. Ukoliko na kraju 2015. godine bude postojala pozajmica sa konsolidovanog računa trezora, u zavisnosti od uslova na finansijskom tržištu, može se preneti u narednu godinu. Ukoliko se u toku godine obezbede primanja od privatizacije, proporcionalno će se smanjivati kreditni izvori i emisije državnih hartija od vrednosti na domaćem i međunarodnom finansijskom tržištu iz stava 1. ovog člana.

U okviru prve komponente Instrumenta za pretpristupnu pomoć Evropske unije - podrška tranziciji i izgradnja institucija za 2008, 2009, 2010, 2011, 2012. i 2013. godinu - centralizovano upravljanje od strane Evropske unije, Republika Srbija očekuje u 2015. godini bespovratna sredstva razvojne pomoći u iznosu od 30.291.617 EUR, odnosno 3.634.994.000 dinara, uz obavezu obezbeđivanja budžetskih sredstava za finansiranje učešća Republike Srbije u sprovođenju finansijske pomoći Evropske unije u iznosu od 7.510.075 EUR, odnosno 901.209.000 dinara. U okviru prve komponente Instrumenta za pretpristupnu pomoć Evropske unije – Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija za 2013. godinu, koju Republika Srbija sprovodi decentralizovano, u 2015. godini se očekuju bespovratna sredstva razvojne pomoći Evropske unije u iznosu od 17.345.789 EUR, odnosno 2.133.532.000 dinara, uz obavezu obezbeđivanja budžetskih sredstava za sufinansiranje u iznosu od 2.892.740 EUR, odnosno 355.807.000 dinara. U okviru prve komponente IPA za 2013. godinu, u 2015. godini očekuje se priliv od strane Evropske unije na ime refundacije plaćenih članarina po osnovu učešća u Programima Evropske unije u 2013. godini, u iznosu od 6.596.242 EUR. U finansijskoj perspektivi Evropske unije za period 2014-2020. godina Republika Srbija učestvuje u osam programa prekogranične i transnacionalne saradnje i nastavlja učešće u pojedinim programima iz prethodne finansijske perspektive 2007-2013. godina. U 2015. godini Republika Srbija obezbeđuje sredstva za sufinansiranje, odnosno pretfinansiranje aktivnosti u projektima prekogranične i transnacionalne saradnje u kojima učestvuju direktni budžetski korisnici, kao i sredstva za sufinansiranje i pretfinansiranje projekata tehničke pomoći. Za ove namene, Republika Srbija tokom 2015. godine obezbeđuje sredstva u iznosu od 2.846.908 EUR, odnosno 341.629.000 dinara i očekuje bespovratna sredstva razvojne pomoći u iznosu od 1.065.850 EUR, odnosno 127.902.000 dinara. Procenjena planirana sredstva za članarine po osnovu učešća u programima Evropske unije u okviru finansijske perspektive 2014–2020. godina u 2015. godini iznose 1.504.382.000 dinara.

Budžetu Autonomne pokrajine Vojvodine pripada: – deo prihoda od poreza na dohodak građana - poreza na zarade, u visini od 18,0% od iznosa ostvarenog na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine; – deo prihoda od poreza na dobit pravnih lica, u visini od 42,7% od iznosa ostvarenog na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine. Budžetu Autonomne pokrajine Vojvodine obezbeđuju se transferi iz budžeta Republike Srbije, i to: – transferi za poverene poslove u skladu sa zakonom kojim se utvrđuju nadležnosti Autonomne pokrajine Vojvodine; – namenski transferi za finansiranje rashoda za zaposlene u obrazovanju na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine, u iznosima utvrđenim ovim zakonom; – namenski i nenamenski transferi jedinicama lokalne samouprave na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine, u skladu sa zakonom kojim se uređuje finansiranje lokalne samouprave. – namenski kapitalni transferi za projekte koje utvrdi Vlada. Sredstva za plate za zaposlene u obrazovanju na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine iz stava 2. alineja 2. ovog člana isplaćuju se u visini i po dinamici koju utvrđuje Vlada. Budžet Autonomne pokrajine Vojvodine isplaćuje plate iz stava 2. alineja 2. ovog člana narednog dana od dana prijema sredstava za ove namene na račun.

Ukupni rashodi i izdaci, uključujući izdatke za otplatu glavnice duga u iznosu od 1.630.958.092.000 dinara, finansirani iz svih izvora finansiranja raspoređuju se po korisnicima i programima i iskazuju u koloni 8.

Na osnovu čl. 8. i 41. Zakona o platama državnih službenika i nameštenika, utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu plata za državne službenike i nameštenike u neto iznosu od 17.101,29 dinara sa pripadajućim porezom i doprinosima za obavezno socijalno osiguranje. Na osnovu člana 37. Zakona o sudijama i člana 69. Zakona o javnom tužilaštvu, utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu plata sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca u neto iznosu od 29.835,87 dinara sa pripadajućim porezom i doprinosima za obavezno socijalno osiguranje. U 2015. godini osnovica iz stava 2. ovog člana u delu koji se odnosi na sudije isplaćivaće se: 70% iz izvora 01 – Prihodi iz budžeta, a 30% iz izvora 04 – Sopstveni prihodi budžetskih korisnika – sudske takse koje pripadaju pravosudnim organima. Na osnovu člana 20a stav 4. Zakona o Ustavnom sudu, utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu plata predsednika i sudija Ustavnog suda u neto iznosu od 29.835,87 dinara sa pripadajućim porezom i doprinosima za obavezno socijalno osiguranje.

Na osnovu člana 48. stav 4. Zakona o platama državnih službenika i nameštenika, izuzetno u 2015. godini, nisu planirana sredstva za isplatu dodataka za ostvarene rezultate rada nameštenika u državnim organima.

Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave vrši kontrolu sprovođenja plana racionalizacije broja zaposlenih i angažovanih lica kod korisnika javnih sredstava, koji je doneo nadležni organ, osim kod javnih preduzeća, njihovih zavisnih društava i drugih privrednih društava koja su korisnici javnih sredstava. U slučaju da korisnici javnih sredstava iz stava 1. ovog člana ne sprovode plan racionalizacije broja zaposlenih iz tog stava, ministar nadležan za poslove finansija će, na predlog upravne inspekcije, odnosno druge nadležne inspekcije rešenjem: 1) privremeno obustaviti izvršenje aproprijacija namenjenih za isplatu plata, odnosno primanja zaposlenih, izabranih, postavljenih i angažovanih lica kod korisnika budžetskih sredstava, korisnika organizacija za obavezno socijalno osiguranje, kao i agencija i organizacija na koje se primenjuju propisi o javnim agencijama ili su kontrolisane od strane države, dok korisnici javnih sredstava ne izvrše taj plan; 2) privremeno obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na dobit pravnih lica jedinici lokalne vlasti, dok ne izvrši plan racionalizacije.

Obaveze prema korisnicima budžetskih sredstava izvršavaju se srazmerno ostvarenim prihodima i primanjima budžeta. Ako se u toku godine prihodi i primanja budžeta smanje, rashodi i izdaci budžeta izvršavaće se po prioritetima, i to obaveze utvrđene zakonskim propisima na postojećem nivou i minimalni stalni troškovi neophodni za nesmetano funkcionisanje korisnika budžetskih sredstava. Ako korisnici budžetskih sredstava ne ostvare dodatne prihode i prilive iz drugih izvora finansiranja, rashodi i izdaci planirani po tom osnovu neće se izvršavati na teret opštih prihoda budžeta.

Korisnik budžetskih sredstava, koji određeni rashod i izdatak izvršava iz drugih izvora prihoda i primanja, koji nisu opšti prihod budžeta (izvor 01 – Prihodi iz budžeta), obaveze može preuzimati samo do nivoa ostvarenja tih prihoda ili primanja, ukoliko je nivo ostvarenih prihoda i primanja manji od odobrenih aproprijacija. Korisnik budžetskih sredstava kod koga u toku godine dođe do umanjenja odobrenih aproprijacija zbog izvršenja prinudne naplate, za iznos umanjenja preduzeće odgovarajuće mere u cilju prilagođavanja preuzete obaveze, tako što će predložiti umanjenje obaveze, odnosno produženje ugovornog roka za plaćanje ili otkazati ugovor, odnosno predložiti izmenu propisa koji je osnov za nastanak i plaćanje obaveza. Izvršenje rashoda za finansiranje formiranja, skladištenja, obnavljanja i drugih troškova vezanih za obavezne rezerve nafte, kao i rashoda za investicije u skladišta i prateću infrastrukturu, obezbeđenih na razdelu Ministarstva rudarstva i energetike i Republičke direkcije za robne rezerve može se vršiti do visine ostvarenih prihoda po osnovu naknade za formiranja obaveznih rezervi nafte, u skladu sa članom 22. Zakona o robnim rezervama („Službeni glasnik RS”, broj 104/13), ukoliko je nivo ostvarenih prihoda manji od odobrenih aproprijacija.

Direktni korisnici sredstava budžeta Republike Srbije pre najavljivanja novih obaveza na način propisan članom 56. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu u sistemu izvršenja budžeta moraju da prijave preuzete, a neizvršene obaveze iz prethodne budžetske godine.

U izvršavanju rashoda za robe i usluge korisnika budžetskih sredstava i korisnika organizacija za obavezno socijalno osiguranje prioritet imaju rashodi za stalne troškove, troškove tekućih popravki i održavanja i materijal. Korisnici budžetskih sredstava dužni su da obaveze nastale po osnovu stalnih troškova, troškova tekućih popravki i održavanja, materijala, kao i po osnovu kapitalnih izdataka izmire u roku utvrđenom zakonom koji reguliše rokove izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama. Ukoliko korisnici sredstava budžeta Republike Srbije u izvršavanju rashoda i izdataka postupe suprotno odredbama st. 1. i 2. ovog člana, Vlada, na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija, donosi odluku o obustavi izvršavanja ostalih aproprijacija utvrđenih ovim zakonom za tog korisnika. Ukoliko korisnici sredstava budžeta lokalne vlasti u izvršavanju rashoda i izdataka postupe suprotno odredbama st. 1. i 2. ovog člana, ministar nadležan za poslove finansija privremeno će obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na dobit pravnih lica. Prioritet u izvršavanju obaveza Javnog preduzeća „Putevi Srbije” imaju obaveze prema izvođačima radova, i to u rokovima utvrđenim zakonom koji reguliše rokove izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama. Ukoliko Javno preduzeće „Putevi Srbije” postupi suprotno stavu 5. ovog člana, ministar nadležan za poslove finansija privremeno će obustaviti prenos sredstava po osnovu subvencija namenjenih ovom javnom preduzeću ili će se ta sredstva usmeriti u plaćanje obaveza iz stava 5. ovog člana. Javno preduzeće „Putevi Srbije” ima obavezu da u roku od tri radna dana od dana početka primene svog finansijskog plana, isti dostavi Ministarstvu finansija – Upravi za trezor.

Poštovanje prioriteta u izvršavanju rashoda i izdataka i sprovođenje drugih mera za poboljšanje finansijske discipline pratiće se na osnovu mesečnog izveštavanja o stanju docnji (dospele, a neizmirene obaveze) od strane korisnika budžetskih sredstava, korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje i Javnog preduzeća „Putevi Srbije”. Način i sadržaj mesečnog izveštavanja iz stava 1. ovog člana bliže uređuje ministar nadležan za poslove finansija. Ukoliko jedinice lokalne samouprave ne izveštavaju o docnjama, u skladu sa Pravilnikom o sadržaju i načinu finansijskog izveštavanja o planiranim i ostvarenim prihodima i primanjima i planiranim i izvršenim rashodima i izdacima jedinica lokalne samouprave („Službeni glasnik RS”, broj 79/11), ministar nadležan za poslove finansija privremeno će obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade.

Javna preduzeća i drugi oblici organizovanja čiji je osnivač Republika Srbija, dužni su da najkasnije do 30. novembra tekuće budžetske godine deo od najmanje 50% dobiti, a javne agencije 100% dobiti, odnosno viška prihoda nad rashodima po završnom računu za 2014. godinu uplate u budžet Republike Srbije, prema dinamici koju odredi ministarstvo nadležno za poslove finansija. Privredna društva čiji je osnivač Republika Srbija ili u kojima Republika Srbija ima učešće u vlasništvu dužna su da najkasnije do 30. novembra tekuće budžetske godine u budžet Republike Srbije uplate najmanje 50% srazmernog dela dobiti po završnom računu za 2014. godinu, koji u skladu sa zakonom koji uređuje privredna društva pripada Republici Srbiji kao članu društva, a prema dinamici koju odredi ministarstvo nadležno za poslove finansija. Izuzetno od st. 1. i 2. ovog člana, obavezu po osnovu uplate dobiti nema subjekat iz stava 1. ovog člana koji, uz saglasnost Vlade, donese odluku da iz dobiti poveća kapital, odnosno privredno društvo iz stava 2. ovog člana koje donese odluku da ostvarenu dobit ne raspoređuje, a raspoloživa likvidna sredstva upotrebi za finansiranje investicija.

U skladu sa članom 2. tačka 31), članom 54. i članom 56. stav 4. Zakona o budžetskom sistemu, u budžetskoj 2015. godini neće se vršiti obračun i isplata božićnih, godišnjih i drugih vrsta nagrada i bonusa predviđenih posebnim i pojedinačnim kolektivnim ugovorima, za direktne i indirektne korisnike sredstava budžeta Republike Srbije, budžeta lokalne vlasti i korisnike organizacija za obavezno socijalno osiguranje, osim jubilarnih nagrada za zaposlene koji su to pravo stekli u 2015. godini. U 2015. godini ne mogu se isplaćivati zaposlenima kod korisnika budžetskih sredstava ovog člana nagrade i bonusi koji prema međunarodnim kriterijumima predstavljaju nestandardne, odnosno netransparentne oblike nagrada i bonusa (isplate u jednakim mesečnim iznosima za sve zaposlene i sl.). Izuzetno od st. 1. i 2. ovog člana, zaposlenima u ustanovama osnovnog i srednjeg obrazovanja, predškolskim ustanovama, ustanovama učeničkog standarda, zaposlenima u visokoškolskim ustanovama i ustanovama studentskog standarda može se, na osnovu odluke Vlade odnosno nadležnog izvršnog organa jedinice lokalne samouprave, jednokratno isplatiti neto iznos od 7.000 dinara, sa pripadajućim porezom i doprinosima za obavezno socijalno osiguranje. Ukoliko jedinice lokalne samouprave ne obezbede u budžetu i ne isplate jubilarne nagrade zaposlenima u osnovnoj i srednjoj školi koji to pravo stiču u 2015. godini, ministar nadležan za poslove finansija, na predlog ministarstva nadležnog za poslove obrazovanja, privremeno će obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade, u iznosu neisplaćenih jubilarnih nagrada zaposlenima u osnovnim i srednjim školama iz budžeta jedinice lokalne samouprave.

Naknade za rad predsednika i članova komisija i drugih stalnih i privremenih radnih tela u javnom sektoru ne mogu se povećavati u 2015. godini. Zadužuju se nadležni organi i korisnici javnih sredstava da preispitaju potrebu postojanja i visinu naknada iz stava 1. ovog člana, radi smanjenja izdataka po ovom osnovu, i u tom cilju iniciraju izmene zakona, drugih propisa, opštih i drugih akata kojima je uređeno plaćanje ovih naknada. Plaćanje naknada iz stava 1. ovog člana i merila za utvrđivanje njihove visine urediće se posebnim zakonom.

Direktni i indirektni korisnici budžeta Republike Srbije, budžeta lokalne vlasti, osim javnih preduzeća koja su indirektni korisnici budžeta lokalne vlasti i organizacija za obavezno socijalno osiguranje, koji koriste poslovni prostor i pokretne stvari kojim upravljaju drugi korisnici javnih sredstava, namiruju samo troškove po tom osnovu. Ukoliko u slučajevima iz stava 1. ovog člana plaćanje stalnih troškova nije moguće izvršiti na osnovu razdvojenih računa, korisnik koji upravlja javnim sredstvima vrši plaćanje, a zatim direktni, odnosno indirektni korisnik iz stava 1. ovog člana vrši odgovarajuću refundaciju nastalih rashoda. Refundacija iz stava 2. ovog člana smatra se načinom izvršavanja rashoda u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 – ispravka i 108/13). Direktni i indirektni korisnici budžetskih sredstava budžeta Republike Srbije koriste poslovni prostor iz stava 1. ovog člana, prema planu korišćenja koji donosi Vlada.

Drugi korisnici javnih sredstava koji koriste poslovni prostor i pokretne stvari kojima upravljaju direktni ili indirektni korisnici budžeta Republike Srbije, plaćaju nastale troškove, troškove tekućeg i investicionog održavanja, odnosno zakupa, u skladu sa kriterijumima koje propisuje Vlada.

Vlada može da odluči o otpisu potraživanja Republike Srbije nastalih po osnovu datih pozajmica i plaćenih obaveza po osnovu izdatih garancija privrednim subjektima, kao i o pretvaranju pojedinih dospelih potraživanja Republike Srbije nastalih po osnovu pozajmica iz budžeta Republike Srbije, u kapital dužnika, a na osnovu predloga ministarstva nadležnog za poslove privrede.

Direktni i indirektni korisnici budžetskih sredstava u 2015. godini obračunatu ispravku vrednosti nefinansijske imovine iskazuju na teret kapitala, odnosno ne iskazuju rashod amortizacije i upotrebe sredstava za rad.

Rashodi i izdaci organa i organizacija Republike Srbije izvršavaće se preko konsolidovanog računa trezora Republike Srbije, koji će obavljati kontrolu tih rashoda i izdataka, u odnosu na utvrđene aproprijacije i odobravati plaćanja na teret budžetskih sredstava.

Za poslove koji se u skladu sa Zakonom o utvrđivanju nadležnosti Autonomne pokrajine Vojvodine, vrše kao povereni, sredstva se usmeravaju sa ekonomske klasifikacije 463 – Transferi ostalim nivoima vlasti.

Poseban akt kojim se uređuje raspored i korišćenje sredstava za realizaciju projekata Nacionalnog investicionog plana, Vlada donosi na predlog ministarstva koje obavlja poslove državne uprave koji se odnose na Nacionalni investicioni plan i realizaciju započetih projekata Nacionalnog investicionog plana do njihovog okončanja. Aktom Vlade iz stava 1. ovog člana, deo sredstava raspoređen u okviru Razdela 20 – Ministarstvo privrede može se rasporediti, odnosno preneti drugom direktnom budžetskom korisniku za realizaciju započetih projekata Nacionalnog investicionog plana iz nadležnosti tog budžetskog korisnika. U slučaju iz stava 2. ovog člana, za iznos prenetih sredstava umanjuje se iznos aproprijacije 551 – Nefinansijska imovina koja se finansira iz sredstava Nacionalnog investicionog plana u okviru Razdela 20 – Ministarstvo privrede, a preneta sredstva iskazuju se na aproprijaciji 551 – Nefinansijska imovina koja se finansira iz sredstava Nacionalnog investicionog plana u okviru razdela direktnog budžetskog korisnika kome je taj deo sredstava prenet. Sredstva za realizaciju projekata Nacionalnog investicionog plana raspoređena u okviru Razdela 20 – Ministarstvo privrede koja se aktom Vlade iz stava 1. ovog člana rasporede, odnosno prenesu u nadležnost Upravi za saradnju s crkvama i verskim zajednicama za realizaciju projekata Nacionalnog investicionog plana, izvršavaće se preko aproprijacije 489 – Rashodi koji se finansiraju iz sredstava za realizaciju Nacionalnog investicionog plana, za čiji iznos će se umanjiti iznos aproprijacije 551 – Nefinansijska imovina koja se finansira iz sredstava Nacionalnog investicionog plana u okviru Razdela 20 – Ministarstvo privrede. Sredstva iz stava 4. ovog člana prenose se investitorima – crkvama i verskim zajednicama.

Nalog za izvršenje ukupnih izdataka za realizaciju Nacionalnog investicionog plana zajednički izdaju funkcioner u čijem je razdelu, prema aktu Vlade iz člana 25. stav 1. ovog zakona, projekat koji se realizuje i ministar zadužen za Nacionalni investicioni plan i realizaciju započetih projekata Nacionalnog investicionog plana do njihovog okončanja. Funkcioner u čijem je razdelu, prema aktu Vlade iz člana 25. stav 1. ovog zakona, projekat koji se realizuje i ministar zadužen za Nacionalni investicioni plan i realizaciju započetih projekata Nacionalnog investicionog plana do njihovog okončanja, zajednički su odgovorni za izdavanje naloga za plaćanje i za izvršavanje izdataka namenjenih za realizaciju Nacionalnog investicionog plana. Za sredstva Nacionalnog investicionog plana u okviru Razdela 20 – Ministarstvo privrede koja predlaže ministarstvo koje obavlja poslove državne uprave koji se odnose na Nacionalni investicioni plan i realizaciju započetih projekata Nacionalnog investicionog plana do njihovog okončanja, kao i za sredstva namenjena za započete projekte na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine, nalogodavac je ministar zadužen za Nacionalni investicioni plan. Izvršena sredstva iz stava 3. ovog člana namenjena za započete projekte na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine, evidentiraju se u budžetu Republike Srbije kao izvršeni izdaci budžetu Autonomne pokrajine Vojvodine. Ova sredstva izvršavaće se prenosom budžetu Autonomne pokrajine Vojvodine prema dinamici koju određuje ministar zadužen za Nacionalni investicioni plan i realizaciju započetih projekata Nacionalnog investicionog plana do njihovog okončanja.

Poseban akt kojim se uređuje raspored i korišćenje sredstava za realizaciju projekata investicionog održavanja i upravljanja nepokretnostima, Vlada donosi na predlog Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije, a na osnovu inicijative ostalih direktnih budžetskih korisnika prema utvrđenim prioritetima. Aktom Vlade iz stava 1. ovog člana, deo sredstava raspoređen u okviru Razdela 38 – Republička direkcija za imovinu Republike Srbije može se rasporediti, odnosno preneti drugom direktnom budžetskom korisniku za realizaciju projekata investicionog održavanja određenih poslovnih i stambenih objekata i drugih nepokretnosti, prema utvrđenim prioritetima iz nadležnosti tog budžetskog korisnika. U slučaju iz stava 2. ovog člana, za iznos prenetih sredstava umanjuje se iznos aproprijacije 511 – Zgrade i građevinski objekti u okviru Razdela 38 – Republička direkcija za imovinu Republike Srbije, a preneta sredstva iskazuju se na aproprijaciji 511 – Zgrade i građevinski objekti u okviru razdela direktnog budžetskog korisnika kome je taj deo sredstava prenet.

Nalog za izvršenje ukupnih izdataka za realizaciju projekata investicionog održavanja i upravljanja nepokretnostima zajednički izdaju funkcioner u čijem je razdelu, prema aktu Vlade iz člana 27. stav 1. ovog zakona, projekat koji se realizuje i direktor Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije. Funkcioner u čijem je razdelu, prema aktu Vlade iz člana 27. stav 1. ovog zakona, projekat koji se realizuje i direktor Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije, zajednički su odgovorni za izdavanje naloga za plaćanje i za izvršavanje izdataka namenjenih za realizaciju projekata investicionog održavanja i upravljanja nepokretnostima.

Predsednik Visokog saveta sudstva nadležan je za davanje naloga za prenos sredstava koja se ostvare po osnovu naplate sudskih taksi na evidencione račune sudova, kao i za prenos sredstava koja se ostvare po osnovu sudskih taksi sa računa budžeta na podračune sudova, a u skladu sa posebnim propisima. Predsednik Visokog saveta sudstva nadležan je i za davanje naloga za prenos sudovima i ostalih sredstava, osim sredstava za plate zaposlenih u sudovima koji su sudsko osoblje iz Razdela 6 – Sudovi sa računa budžeta na podračune sudova, izuzev Vrhovnom kasacionom sudu, Upravnom sudu, Privrednom apelacionom sudu i Prekršajnom apelacionom sudu. Naredbodavci za izdavanje naloga za plaćanje su funkcioneri koji rukovode radom sudova iz Razdela 6 – Sudovi. Izuzetno od stava 3. ovog člana, za izdavanje naloga za plaćanja kod javnih nabavki koja se vrše jedinstveno za sudove, nadležan je predsednik Visokog saveta sudstva.

Predsednik Državnog veća tužilaca nadležan je za davanje naloga za prenos javnim tužilaštvima sredstava, osim sredstava za plate zaposlenih u javnim tužilaštvima koji su osoblje u javnom tužilaštvu, iz Razdela 8 – Javna tužilaštva sa računa budžeta na podračune javnih tužilaštava, izuzev Republičkom javnom tužilaštvu, Tužilaštvu za ratne zločine i Tužilaštvu za organizovani kriminal. Izuzetno, predsednik Državnog veća tužilaca nadležan je i za prenos sredstava iz sopstvenih prihoda na evidencione račune i podračune tužilaštava, a u skladu sa posebnim propisima. Naredbodavci za izdavanje naloga za plaćanja jesu funkcioneri koji rukovode javnim tužilaštvima iz Razdela 8 – Javna tužilaštva, osim za izdavanje naloga za plaćanja kod javnih nabavki koje se vrše jedinstveno za tužilaštva, u kom slučaju je nadležan predsednik Državnog veća tužilaca.

Ministar nadležan za poslove pravosuđa nadležan je za davanje naloga za prenos sredstava koja se ostvare po osnovu naplate sudskih taksi na evidencione račune pravosudnih organa, kao i za prenos sredstava koja se ostvare po osnovu sudskih taksi sa računa budžeta na podračune pravosudnih organa, a u skladu sa posebnim propisima. Ministar nadležan za poslove pravosuđa nadležan je i za davanje naloga za prenos sudovima i javnim tužilaštvima sredstava iz Razdela 6 – Sudovi i Razdela 8 – Javna tužilaštva, za izvršavanje rashoda za plate zaposlenih u sudovima i javnim tužilaštvima – sudsko osoblje i osoblje u javnom tužilaštvu sa računa budžeta na podračune sudova i javnih tužilaštava, osim Vrhovnom kasacionom sudu, Upravnom sudu, Privrednom apelacionom sudu, Republičkom javnom tužilaštvu, Tužilaštvu za ratne zločine, Tužilaštvu za organizovani kriminal i Prekršajnom apelacionom sudu. Naredbodavci za izdavanje naloga za plaćanje jesu funkcioneri koji rukovode radom sudova iz Razdela 6 – Sudovi i funkcioneri koji rukovode radom tužilaštava iz Razdela 8 – Javna tužilaštva, osim za izdavanje naloga za plaćanje za javne nabavke za projekte koje za sudove i javna tužilaštva sprovodi ministarstvo nadležno za poslove pravosuđa.

Izuzetno od odredbe člana 37. Zakona o finansiranju lokalne samouprave, godišnji iznos ukupnog nenamenskog transfera koji se raspoređuje jedinicama lokalne samouprave, u 2015. godini utvrđuje se u ukupnom iznosu od 33.307.366.000 dinara.

Naloge za izvršavanje izdataka nateritoriji Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija, koji se finansiraju iz budžeta Republike Srbije zajednički izdaju ministar u čijem su razdelu obezbeđena sredstva za te izdatke i direktor Kancelarijeza Kosovo i Metohiju.

Izuzetno od odredaba člana 3. ovog zakona, Vlada može da odluči o pokretanju postupka za zaduživanje i davanje garancija Republike Srbije radi obezbeđivanja finansijske stabilnosti, sprečavanja nastupanja ili otklanjanja posledica vanrednih okolnosti koje mogu da ugroze život i zdravlje ljudi ili da prouzrokuju štetu većih razmera,u iznosu do100.000.000 evra, a na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija. Zaduživanje i davanje garancija iz stava 1. ovog člana vrši se u skladu sa postupkom koji je uređen Zakonom o javnom dugu („Službeni glasnik RS”, br. 61/05, 107/09 i 78/11).

Ukoliko se u 2015. godini prihodi organizacija za obavezno socijalno osiguranje, po osnovu doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, ostvaruju u manjim iznosima od iznosa utvrđenih njihovim finansijskim planovima za 2015. godinu, upravni odbori će svojim odlukama, na koje saglasnost daje Vlada, prilagoditi rashode i izdatke smanjenim prihodima, osim za rashode za socijalno osiguranje.

Jedinice lokalne vlasti u 2015. godini mogu planirati ukupna sredstva potrebna za isplatu plata zaposlenih koje se finansiraju iz budžeta jedinica lokalne vlasti, tako da masu sredstava za isplatu plata planiraju na nivou isplaćenih plata u 2014. godini, a najviše do dozvoljenog nivoa za isplatu u skladu sa članom 37. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu uz izostanak indeksacije plata za oktobar 2014. godine. Tako planiranu masu sredstava za obračun i isplatu plata zaposlenih koje se finansiraju iz budžeta jedinica lokalne vlasti potrebno je umanjiti u skladu sa odredbama Zakona o privremenom uređivanju osnovica za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod korisnika javnih sredstava, a zatim i za 2,5% u skladu sa planom racionalizacije iz člana 10. stav 1. ovog zakona. Sredstva dobijena po osnovu umanjenja u skladu sa odredbama Zakona o privremenom uređivanju osnovica za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod korisnika javnih sredstava iz stava 2. ovog člana, treba planirati na aproprijaciji ekonomskoj klasifikaciji 465 – Ostale dotacije i transferi. Ukoliko jedinice lokalne vlasti ne planiraju u svojim odlukama o budžetu za 2015. godinu i ne izvršavaju ukupna sredstva za obračun i isplatu plata na način utvrđen u st. 1. i 2. ovog člana, ministar nadležan za poslove finansija može privremeno obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na dobit pravnih lica, dok se visina sredstava za plate ne uskladi sa ograničenjem iz st. 1. i 2. ovog člana. Ministar nadležan za poslove finansija bliže uređuje način i sadržaj izveštavanja o planiranim i izvršenim sredstvima za isplatu plata iz st. 1. i 2. ovog člana.

Direktni korisnici budžetskih sredstava su dužni da ministarstvu nadležnom za poslove finansija, dostavljaju mesečne izveštaje o realizaciji projekata i programa koji se finansiraju iz izvora finansiranja 11 – Primanja od inostranih zaduživanja. Kada su krajnji korisnici projekata i programa, koji se finansiraju iz projektnih i programskih zajmova, indirektni korisnici budžetskih sredstava i ostali korisnici javnih sredstava, direktni korisnici budžetskih sredstava zaduženi za njihovo praćenje dužni su da dostavljaju izveštaje iz stava 1. ovog člana. Ministar nadležan za poslove finansija bliže uređuje način i sadržaj izveštavanja o realizaciji projekata i programa iz stava 1. ovog člana, kao i proceduru iz stava 3. ovog člana, do 15. januara 2015. godine.

Ukupni nivo rashoda i izdataka budžeta Republike Srbije za 2016. godinu ograničen je u iznosu od 1.085.800.000.000 dinara, odnosno za 2017. godinu u iznosu od 1.095.300.000.000 dinara. Ograničenje iz stava 1. ovog člana ne uključuje rashode i izdatke indirektnih korisnika sredstava budžeta Republike Srbije, koji se finansiraju iz izvora 04 – Sopstveni prihodi budžetskih korisnika, izvora 07 – Transferi od drugih nivoa vlasti i izvora 13 – Neraspoređeni višak prihoda iz ranijih godina.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjuje se od 1. januara 2015. godine.